Signé avec l’ambition de ramener la paix dans l’Est de la République démocratique du Congo, l’Accord de Washington semble toujours chercher son chemin vers la réalité du terrain. Plus d’un an après sa conclusion, les engagements avancent à pas comptés, tandis que les armes continuent de parler dans les provinces orientales. Dernier indicateur de cette difficile mise en œuvre : le niveau d’exécution de l’accord est retombé à 33,3 % fin octobre 2026, contre 35 % trois mois auparavant.
Un recul qui remet en lumière les fragilités d’un processus diplomatique confronté à la persistance des tensions sécuritaires. Les promesses diplomatiques se heurtent encore à la complexité du conflit. Selon le dernier rapport du Baromètre des Accords de Paix en Afrique (BAPA), le bilan de l’Accord signé le 27 juin 2025 entre Kinshasa et Kigali sous la médiation américaine affiche une progression en demi-teinte. En trois mois, le score global a perdu 1,7 point de pourcentage. Les engagements congolais sont passés de 31,7 % à 30,8 %, tandis que ceux du Rwanda ont reculé de 30,6 % à 29,5 %.
Derrière ces chiffres se dessine surtout une difficulté persistante : transformer les engagements sécuritaires en opérations concrètes, coordonnées et vérifiables. Le désaccord autour de la neutralisation des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), du désengagement des forces et de la levée des mesures défensives rwandaises continue de bloquer plusieurs étapes essentielles. Le principal point de blocage se trouve dans le mécanisme opérationnel.
Élaboré en septembre 2025, l’Ordre d’opérations, connu sous le sigle OPORD, devait traduire les orientations militaires convenues en actions concrètes sur le terrain. Mais son application demeure incomplète. Les deux parties ne sont toujours pas parvenues à s’accorder pleinement sur le séquencement des opérations, les responsabilités respectives et les mécanismes de vérification.
Les discussions engagées en août au sein du Mécanisme conjoint de coordination de la sécurité, puis poursuivies du 20 au 22 octobre, ont permis de faire avancer la révision du document. Toutefois, au 31 octobre, aucune nouvelle version n’avait encore été officiellement approuvée. Conséquence : le dispositif censé organiser la mise en œuvre des engagements sécuritaires reste privé d’un cadre opérationnel actualisé.
Cette impasse a conduit le BAPA à revoir à la baisse l’évaluation de deux tâches essentielles. Leurs scores sont passés de 7,5 à 5 points sur 10, correspondant à une exécution minimale. Le rapport précise toutefois que cette révision concerne l’état d’avancement de la planification et ne signifie pas nécessairement une détérioration équivalente des obligations de fond. Sur le terrain, le contraste avec les ambitions de Washington reste saisissant.
Les affrontements se poursuivent dans l’Est du pays entre les forces gouvernementales et l’AFC/M23, soutenue par le Rwanda selon Kinshasa. Les accusations réciproques de violations des engagements et la méfiance entre les deux capitales compliquent davantage les efforts de désescalade. Ainsi, entre les négociations de Washington, le processus de Doha et les mécanismes conjoints de sécurité, les initiatives diplomatiques se multiplient sans parvenir, pour l’heure, à imposer une dynamique durable de pacification.
Au-delà du recul statistique, le rapport du BAPA met surtout en évidence le fossé entre les engagements politiques et leur traduction opérationnelle. Car un accord de paix ne se mesure pas uniquement aux réunions tenues ou aux documents signés, mais à sa capacité à faire taire les armes, protéger les populations et rétablir la confiance. À Washington, la paix a été signée. Dans l’Est congolais, elle reste encore à construire.
Junior Kulele
