Lors d’une réunion à Bruxelles, les 27 ministres des Affaires étrangères de l’Union européenne ont évoqué la crise sécuritaire persistante dans l’Est de la République démocratique du Congo (RDC). La question centrale portait sur le rôle du Rwanda dans le soutien au M23 et les mesures de rétorsion à prendre contre Kigali. Une première série de sanctions ciblées a été validée, tandis qu’une seconde vague a été bloquée par un veto du Luxembourg.
L’opposition du Luxembourg à de nouvelles sanctions contre le régime de Paul Kagame a suscité des réactions contrastées, y compris parmi les parlementaires luxembourgeois. Le député David Wagner a interrogé le ministre des Affaires étrangères et du Commerce extérieur, Xavier Bettel, sur les raisons de cette position.
Dans sa réponse du vendredi 28 février 2025, Xavier Bettel a affirmé que le Luxembourg prend très au sérieux la détérioration de la situation sécuritaire et humanitaire dans l’Est de la RDC. Toutefois, il défend une approche « graduelle« , « pragmatique » et « réversible« , soulignant que la résolution du conflit passe avant tout par une solution politique durable et une médiation régionale. « Nous devons garder la porte ouverte au dialogue et évaluer les développements sur le terrain avant d’adopter des mesures supplémentaires qui pourraient nuire à ceux qui ont le plus besoin de notre aide », a-t-il expliqué.
Si le Luxembourg bloque pour l’instant une nouvelle série de sanctions, l’Union européenne a néanmoins pris plusieurs décisions fortes : Suspension du dialogue de haut niveau en matière de sécurité et de défense avec le Rwanda ; Réexamen du mémorandum d’entente sur les matières premières stratégiques, signé avec Kigali ; Exhortation au Rwanda de retirer ses troupes du territoire congolais.
La vice-présidente de la Commission européenne et Haute représentante de l’UE pour les Affaires étrangères, Kaja Kallas, a insisté sur l’urgence de la situation : « La situation est très grave et nous sommes au bord d’un conflit régional. L’intégrité territoriale n’est pas négociable, que ce soit en RDC ou ailleurs. » Elle a précisé que l’UE reste prête à appliquer de nouvelles sanctions en fonction de l’évolution de la situation sur le terrain.
Le 28 février 2025, une réunion ministérielle conjointe entre la SADC et l’EAC est prévue à Harare. Selon Xavier Bettel, les conclusions de cette rencontre seront déterminantes pour la suite des décisions européennes. « Si aucun progrès tangible n’est constaté, l’Union européenne passera à une nouvelle dimension de sanctions ciblées contre le régime de Kigali. » L’UE suit donc de près les efforts de médiation en cours dans les processus de Luanda et de Nairobi, tout en gardant en réserve des mesures de rétorsion supplémentaires si la situation ne s’améliore pas.
Malgré les critiques liées à son veto, le Luxembourg insiste sur l’importance du dialogue entre Kinshasa et Kigali. Xavier Bettel a rappelé qu’aucune solution militaire ne pourra mettre un terme à ce conflit, appelant à une approche basée sur la diplomatie et la négociation. « Nous encourageons les dirigeants des deux pays à s’engager pleinement dans les efforts de médiation et à adresser les causes profondes du conflit. »
Pendant que les combats se poursuivent dans l’Est de la RDC entre l’armée congolaise (FARDC) et le M23, la position de l’Union européenne vise à renforcer la pression diplomatique sur le Rwanda. Toutefois, avec les divisions internes au sein de l’UE, l’efficacité de cette approche reste incertaine.
Si aucune avancée significative n’émerge des discussions de Harare, l’Europe pourrait être contrainte de prendre des mesures plus drastiques contre Kigali, en ligne avec la résolution du Parlement européen du 13 février, qui appelait à des sanctions plus sévères.
La situation reste donc tendue, et les prochains jours seront déterminants pour l’avenir du conflit et les relations entre l’UE, la RDC et le Rwanda.
Junior Kulele
