Les projecteurs sont à nouveau braqués sur la capitale qatarie, où s’est ouvert jeudi un nouveau round de pourparlers entre la délégation du gouvernement congolais et celle de l’Alliance des Forces du Changement (AFC/M23). Au cœur des discussions : un projet d’accord de paix élaboré par la médiation qatarie et partagé aux deux parties quelques jours avant l’ouverture des négociations.
Selon les documents consultés, le texte propose une feuille de route en trois étapes, étalée sur une période minimale de sept mois après sa signature. La première phase met l’accent sur la situation sécuritaire et humanitaire dans le Nord et le Sud-Kivu, régions lourdement affectées par des années de violences.
Elle prévoit la création, sous l’autorité du ministère congolais de l’Intérieur, d’une force spéciale intérimaire composée à parts égales de combattants « éligibles » du M23 et d’éléments de la Police nationale congolaise (PNC). Cette force sera la seule autorisée à intervenir dans les zones dites affectées. À l’issue de son mandat, ses membres devront être intégrés au sein des forces armées (FARDC) et de la PNC, une perspective qui rappelle les précédentes tentatives d’intégration, souvent sources de tensions et de fragilisation de l’armée régulière.
La deuxième phase aborde le retour progressif de l’autorité de l’État dans les zones encore contrôlées par la rébellion. Sur ce point, les divergences sont profondes. Le projet de médiation suggère que Kinshasa nomme des autorités locales intérimaires, tout en refusant d’inclure des personnalités proposées par l’AFC/M23. Ces intérims prendraient fin avec l’organisation d’élections locales, envisagées pour 2027. Une proposition que les rebelles rejettent, estimant qu’elle consacre leur mise à l’écart politique.
Enfin, la troisième phase inclut une ouverture politique nationale : l’organisation d’un dialogue en 2026, une demande portée depuis plusieurs mois par l’opposition et la société civile congolaises, mais que la majorité présidentielle juge inopportune. Néanmoins, certains alliés du pouvoir, notamment l’Union pour la Nation Congolaise (UNC) de Vital Kamerhe, s’y montrent favorables, y voyant une voie possible pour « sauver la paix ».
Dès l’entame, la rébellion a exprimé son rejet du texte. Elle refuse notamment toute formulation qui évoque un « retour » de l’autorité de l’État, arguant qu’elle a « libéré » certaines zones de la présence des FARDC. Le M23 continue aussi de défendre son projet d’autonomie régionale, perçu par Kinshasa comme une tentative de balkanisation du pays. De son côté, le gouvernement congolais insiste sur le respect de l’intégrité territoriale et de la souveraineté nationale. La délégation dépêchée à Doha a reçu pour mandat clair de ne pas céder sur ces fondamentaux.
Le projet d’accord prévoit la mise en œuvre de plusieurs mesures de confiance, notamment la libération de prisonniers politiques et militaires. Cette exigence est placée par le M23 comme condition préalable à toute avancée des discussions. Kinshasa, de son côté, se montre réticent à relâcher certains détenus qu’elle qualifie de « criminels de guerre ».
En juillet dernier, une déclaration de principes avait déjà été signée par les deux camps. Mais sur le terrain, les hostilités n’ont jamais cessé. Chaque camp accuse l’autre de violer le cessez-le-feu, pendant que les populations civiles, principales victimes du conflit, continuent de payer le prix fort par des déplacements massifs, des massacres et des privations humanitaires.
La médiation qatarie intervient dans un contexte de méfiance grandissante entre Kinshasa et Kigali. Kinshasa accuse ouvertement le Rwanda de soutenir militairement le M23, une thèse relayée par plusieurs rapports de l’ONU et confirmée par des chancelleries occidentales. Kigali, de son côté, nie toute implication directe.
Au-delà du Qatar, d’autres acteurs suivent de près les discussions : l’Union africaine, la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC), qui déploie déjà des troupes en appui aux FARDC, ainsi que les Nations Unies. La Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO) et l’Église du Christ au Congo (ECC), qui plaident pour un dialogue national inclusif, voient dans cette proposition de Doha une opportunité pour donner une assise institutionnelle à leur initiative.
Ce nouveau round de Doha apparaît ainsi comme une étape charnière. Si un compromis venait à être trouvé, il pourrait ouvrir la voie à une désescalade progressive du conflit. Mais les divergences idéologiques, la question sensible du partage du pouvoir local et la méfiance réciproque demeurent de sérieux obstacles. Dans l’immédiat, l’écart reste grand entre les déclarations de paix dans les salons diplomatiques et les réalités du terrain, où les armes n’ont pas encore cessé de parler.
Junior Kulele
