Malgré un terrain toujours marqué par la méfiance et l’absence de progrès visibles dans la désescalade entre la RDC, le Rwanda et la rébellion AFC/M23, la diplomatie poursuit son rythme. Le processus de Washington, placé sous facilitation américaine, semble être l’un des rares cadres où les engagements sont encore respectés. Les parties impliquées Kinshasa, Kigali, Washington, Doha, Lomé et l’Union africaine ont tenu, les 19 et 20 novembre 2025, une nouvelle session du Mécanisme conjoint de coordination en matière de sécurité (MCCS) à Washington D.C, quatre mois après la signature de l’accord stratégique du 27 juin 2025.
Selon le communiqué final du Département d’État américain, la RDC et le Rwanda ont réaffirmé leur engagement à mettre en œuvre l’ordre d’opérations (OPORD), lequel découle du concept d’opérations (CONOPS) du plan harmonisé visant deux objectifs majeurs : La neutralisation définitive des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), l’un des plus vieux groupes armés de la région, composé en partie d’anciens responsables du génocide de 1994 ; Le désengagement des forces rwandaises et la levée progressive des mesures défensives imposées par Kigali autour de sa frontière.
Les observateurs du Joint Security Coordination Mechanism (JSCM) ont salué les efforts des deux pays pour faciliter la démobilisation, le rapatriement et la réintégration des membres des FDLR, processus longtemps bloqué par les tensions bilatérales. Le MCCS a passé en revue les progrès de la phase 1 de l’OPORD. Parmi les avancées relevées : la mise à jour des échanges de renseignements entre les différentes parties ; les opérations d’information menées par la RDC pour convaincre les FDLR de se rendre, en sensibilisant les communautés locales des zones accessibles ; une coordination accrue entre les observateurs, les diplomates et les structures régionales.
Mais les difficultés restent nombreuses.
Les délégués ont notamment souligné : la persistance de poches de résistance FDLR, parfois mêlées à des civils ; le manque d’accès sécuritaire à certaines zones sous contrôle de groupes armés ; les réticences internes à Kinshasa et Kigali, où une partie des élites et de l’opinion publique demeure hostile à tout compromis perçu comme « défavorable ». Le MCCS a donc établi une liste de lacunes et opportunités pour améliorer la mise en œuvre, afin de sécuriser totalement la première phase avant le passage à la seconde.
Les discussions ont également abordé la phase 2, qui comprend : des actions opérationnelles coordonnées pour neutraliser les derniers bastions FDLR ; un calendrier progressif de retrait des mesures défensives rwandaises, dont certaines ont été renforcées après la chute de Goma et Bukavu ; l’établissement de mécanismes de vérification plus robustes afin de prévenir toute escalade accidentelle ou volontaire. L’enjeu est crucial : la levée de ces mesures est considérée par Kigali comme non négociable tant que la menace FDLR n’est pas totalement contenue.
Pour Kinshasa, elle est indispensable au retour de la confiance, mais surtout au désarmement de l’AFC/M23, soutenu selon la RDC par le Rwanda. Au-delà de la neutralisation des FDLR, les discussions ont aussi porté sur le processus global de paix, notamment après la récente signature de l’Accord-cadre de Doha entre Kinshasa et l’AFC/M23. Cet accord, soutenu activement par le Qatar, vise à traiter les dimensions internes du conflit : restauration de l’autorité de l’État ; réintégration des groupes armés ; sécurité communautaire ; retour des déplacés ; gestion des griefs socio-politiques dans l’Est.
Les membres du MCCS ont reconnu l’importance de maintenir une interaction étroite entre les processus de Doha (dimension interne) et de Washington (dimension régionale), afin de construire une paix durable. Le MCCS intervient dans un climat particulièrement tendu. Après : la chute de Goma et Bukavu, événements sans précédent depuis 2012, l’échec du processus de Luanda, incapable d’empêcher l’avancée du M23, et le déplacement de plus de 2,5 millions de civils dans le Nord-Kivu, la communauté internationale a recentré ses efforts sur une approche bipolaire : Washington pour les relations RDC–Rwanda, Doha pour la gestion interne du conflit.
Pour l’instant, le terrain n’affiche pas encore les résultats attendus. Mais diplomatiquement, les mécanismes avancent, et les capitales impliquées respectent encore les échéances. Alors que les réalités militaires restent préoccupantes, les avancées diplomatiques montrent que Kinshasa et Kigali disposent encore d’un espace de dialogue sous supervision internationale. Les progrès dans l’OPORD, la coordination sur les FDLR et l’articulation entre Doha et Washington sont les principaux leviers pour éviter une escalade régionale.
Reste à savoir si ces engagements tiendront face : aux tensions intérieures en RDC, aux impératifs sécuritaires du Rwanda, et à la méfiance généralisée des populations de l’Est. Le processus reste fragile, mais il constitue aujourd’hui l’un des seuls chemins possibles vers une désescalade durable.
Junior Kulele
